2020国考申论模拟卷（一）

给定资料

1.2018年5月21日，中央纪委国家监委网站公布的T市不担当、不作为问题显示，T市青少年传媒事业发展中心一名干部违规休病假达33个月。2018年2月，《中国纪检监察报》披露，M省B市直属机关老干部管理服务中心原主任对工作漫不经心，把涉及政策的问题都交给下属办，自己把大量时间花在诗词歌赋和游山玩水上。Q市纪委监委披露，连山县成立的暗访组在一次专项整治中发现9个单位的29名工作人员存在上班迟到问题……

导致不担当、不作为“混日子”的病因何在?调查显示，除了一些干部存在的思想懈怠、理想缺失、作风涣散等主观性因素外，还有多种重要因素。

不同层级干部面临激励与问责机制不对称。不少基层干部反映，自己面临“问责多、激励少”“任务多、待遇低”的窘境。压力层层传导，激励却逐级递减，消解了一些干部的干劲和动力，这在一些欠发达地区表现尤其明显。

中部地区一位乡镇党委书记说，扶贫、安全生产、维稳、环保等都是非常容易被问责的领域，每天都是“战战兢兢”“如履薄冰”。但与此同时，乡镇干部政治上升空间有限，尤其是事业编干部一年都难提拔一个，每月工资也只有3000元出头，“压力山大”。一些干部调侃，有的乡镇领导班子中“谁排名最后谁管安全生产”，因为谁都怕出事，谁都怕担责，一些高风险领域自然成了“烫手山芋”，“政绩再好都不如不问责好”。

更让基层干部哭笑不得的是，有时还面临“左右为难”之困，做与不做均可能被问责。某市一位干部举例说，上级有关部门要求当地每个乡镇必须建立污水处理站，不建就可能被问责；而建污水处理站就要涉及土地报批，且很多位于基本农田附近，审批程序复杂，短时间内很难批复，按时间节点“未批先建”也要被问责，不少干部做好了“因公负伤”的心理准备。“受不受处分一半看工作，一半看运气。”

不同年龄段干部的“获得感”存在代际不对称。调查发现，“50后”“60后”等准老干部群体大多享受过住房、医疗等制度性“红利”，加上有的干部已退居二线，进取心有所弱化，追求平安、自在、安逸的生活方式。有的不上班脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，有的沉迷于诗词歌赋，“获得感”较强。一名基层干部说，过去人人避之唯恐不及的“清水衙门”，如今成了“香饽饽”，谁要是能如愿以偿，必然引发不少干部的羡慕。

而部分“80后”“90后”干部之所以也存在“想退休”的想法，很重要的一点在于，原有的制度性“福利”在逐步流失，新的激励机制又未能应时而立。在较高强度工作压力与生活压力下，部分年轻干部感受到较大的“代际落差”，导致预期存在迷茫。

最后，从干部自身看，部分干部对转型不适应。经济转型发展需要新思维，在中西部地区，一些干部专业能力、素养与事业需要不对称，缺乏创新意识，对长期形成的做法存在路径依赖，习惯于“依葫芦画瓢”，遇到改革中的“硬骨头”容易滋生消极、懈怠、迷惘情绪，出现“换挡焦虑”。

2.在基层干部状况调查系列报道进行的问卷调查中，一组数据引人深思。当被问到“你对你的工作是否有热情”时，选择热情度“一般”和“没有”的基层干部人数已经过半。这在一定程度上表明，基层干部对工作的热情程度不容乐观。

基层干部队伍中反映较多的一些情况有：事多人少，队伍青黄不接，年轻人留不住……如何做强基层干部生力军，成为不少地方关注的难题。

1991年出生的王女士，正准备跳槽。两年前，她大学毕业，通过公务员招录考进F省某国家扶贫工作重点县的司法系统，并分配到乡镇工作。她表示跳槽的主要原因是担心在这里不能“增值”。同样在司法系统工作，地级市的同学都已经参加了多次培训，有过多次实战经验，而自己一直忙于琐碎而重复的工作。她认为，“年轻干部不仅需要上升渠道，更要有不断提升自我的学习机会，能够在工作岗位上不断升值，而不是一路贬值”。

在问卷调查中，谈及从事这项工作的主要原因，超过七成的受访基层干部选择了“从基层做起，锻炼自己”。作为很多人眼中的起点，提升自身工作能力的空间，是受访干部们关注较多的问题。

这两年，L省C县委组织部把培养选拔年轻干部作为头等大事来抓，提拔重用的年轻干部逐年增加。同时，重视年轻干部的教育培训，对全县年轻干部每两年集中轮训一次，提高政治理论水平和驾驭全局能力。

论资排辈现象，是很多年轻干部觉得前景迷茫的一个原因。多名资历尚浅的乡镇年轻干部说，因为年轻、学历高、会电脑等，承担了很多工作和杂事，自认平时比起不少“老人”算得上“能者多劳”，但一旦有晋升机会，便遇到“熬年头”“论资排辈”的考虑，这让他们感到“迷茫”“沧桑”。他们希望组织多关注能干事的年轻人。

“正科级岗位数量就那么多，暂时还没有轮到我，能够理解，也相信组织部门不会埋没踏实干活的老实人。”J省一名工作多年、资历颇深的副科级干部坦言。由于平时工作表现优秀，在考评中的群众反响较好，目前他已经先享受到了职级待遇。

在M省Z市S区委组织部工作多年的人员表示，实际工作中既需要经验丰富的“老人”带路，也少不了充满活力的“新人”担当，在干部的选拔、培养中，统筹兼顾、合理任用各年龄段的基层干部尤为必要。片面追求干部队伍年轻化，或是一味论资排辈，不仅不利于有效开展各项工作，也会打击干部的积极性。目前，该区35~45岁的干部是中坚力量。

“和过去相比，现在干部的选拔任用更加注重基层工作经历，相关政策也更多向基层干部倾斜。”S区委组织部相关工作人员说。2016年以来，为加快乡镇干部尤其是经济薄弱村干部培养，S区分三批次选派30名机关事业单位和乡镇中层干部到村(社区)担任党组织书记。这为乡镇提供了源源不断的后备人才，解决了不少地方普遍存在的基层干部青黄不接的问题。

但不可否认，越来越强的制度化激励和导向，也使一些干部选择去基层的动因更为复杂。现实中仅为“镀金”“混经历”而不办实事等现象，呼唤着更严格有效的考核管理。S区委组织部工作人员表示，除了规范适岗性评价等多个选派程序外，当地通过强化考核管理，完善到基层挂职、任职干部考勤、汇报、督查、考核、奖惩等方面的规章制度，考准考实工作实绩，让“镀金”者现原形，让“混经历”者瞒不住。而在W新区，还通过各种党建活动和理论学习，引导干部思想从到基层“镀金”转变为到基层“扎根”。

3.仅2018年上半年，Y省H州就有720名后备干部报名，主动要求到深度贫困县、深度贫困村扎根扶贫。

H州委组织部长刘申寿介绍，实施一系列激励措施后，干部精神面貌和作风有了极大转变，勇于担当者放下了包袱，苦干实干者甩开了膀子，主动作为者迈开了步子。

“我今年已经47岁了，没想到组织还会重用我。”N省D市城市创建办主任黄朝霞原来在基层乡镇工作多年，前两年，被调到D市城市创建办担任副主任。因为工作不怕苦、不怕累，在2017年D市被评为“全国文明城市”后，黄朝霞也被D市市委记了三等功。2018年3月，黄朝霞被提拔为D市城市创建办主任。

在D市，这样的“老黄牛”型干部有了更大发展空间。2017年，《D市市管领导班子和领导干部增量考核暂行办法》出台，办法规定：“领导班子增量考核被评为‘优秀’等次的，党政主职及相关领导干部在年度考核中优先评为‘优秀’等次，优先推荐提拔使用。”因为在当年的干部考核及增量考核中，D市城市创建办领导班子被评为“优秀”，黄朝霞得以提拔重用。

2017年年底，A省J市市委专门印发了《市管领导班子和领导干部年度考核结果运用实施办法(试行)》，这一考核新规设置了市管领导班子“好、较好、一般、差”和市管领导干部“优秀、称职、基本称职、不称职”8个考核等次，制定了35条具体的奖惩措施，真正做到“不分单位大小、只看工作好坏”。

“打破以往‘优秀轮流当’等论资排辈、平衡照顾的做法，让考核等次真正体现干部的实绩。”J市组织部门有关负责人说。“谢允岗，2016年2月任历城区华山街道办事处社会事务科科长，拟任华山街道办事处社区服务中心主任(任职年限破格)。”2017年年底，J市历城区华山街道办事处张贴了这样一份任职公示。破格提拔后，谢允岗依然是“拼命三郎”。

在Y省H州，为解决基层干部实际困难，《中共H州委关于进一步加强南部六县干部人才队伍建设的意见》等系列文件陆续出台，对H州南部六县工作满10年、15年人员每年发放3000、5000元生活补助。

思想上的关心鼓励对基层干部也有重大作用。D市市委组织部常务副部长黄茂林介绍，2016年以来，D市对乡镇和市直领导班子成员谈心谈话820余人次，深入了解干部思想动态和工作表现，激励干部奋发有为;对受处分干部开展回访教育200余人次，帮助他们卸下包袱、轻装上阵。

2015年，因为犯了错，受到党内警告处分，50多岁的D市K街道办干部毛水珍每个月2000块的绩效工资没了，“关键还很惭愧”。接下来的两年，毛水珍和其他干部一起想方设法发展上冯村旅游。因为在美丽乡村建设中工作出色，毛水珍现已被提任为K街道办人大联络处副主任、主任科员。

根据《D市容错免责减责激励干部改革创新干事创业实施办法(试行)》，曾经受到处理、真心认错改错、影响期满且表现优秀的干部，可以再次使用或者提拔任用。“当时被处分我服气，现在受奖励我踏实。感觉这些措施既坚持原则又充满人情味。”毛水珍说。

“激励干事是一方面，还要激励干部学习。”刘申寿认为，H州部分干部存在什么都懂一点，什么都会抓一点，但专业素养还不够高的问题。下一步要加强干部培训，并出台有关措施，激励干部学习上进。

也有基层干部反馈，因为职务编制受限，晋升渠道单一，影响了干事的心气。对此，H州组织部门表示，正深入探索实施县以下机关公务员职务与职级并行机制，拓宽公务员职级晋升通道，让广大基层公务员安心留在基层，踏实在基层干事创业，激发基层公务员积极性。

4.个别群众不顾法律和政策，遇事就闹，甚至催生出专业的“闹事团队”……时常有基层干部自嘲，说他们患了“恐闹症”。然而，也有群众表示，有些“闹”是出于无奈，正规渠道走不通，不闹问题就得不到重视和解决。这个看似死结的难题，折射出当下基层治理的软肋。

一位乡镇干部说，他们镇上有一位妇女，十几年前丈夫出车祸去世。因对事故责任认定结果不满，她一直上访反映问题。后来，有关部门修正了原来的处理结果，依法给予其赔偿。至此，事情已得到解决，但她仍不断到镇政府闹事，要求政府为其子安排工作。

“她经常在镇政府院子里连喊带骂，有时还躺在地上打滚，影响很不好。不得已，我们只能为她儿子安排了一个公益性岗位。”这位乡镇干部坦言，因为上级机关对基层稳定工作有硬性考核，一旦出现越级上访就会被“一票否决”，他们这样做“也属无奈”。

个别群众正是抓住了基层怕出事、怕事情闹大的心理，将“闹”作为争取利益的工具。因闹事可能尝到甜头，一些地方甚至出现了专业化的“闹事团队”。据媒体报道，2017年，河南南阳警方抓获了一个专业“医闹团伙”。该团伙在南阳多地主动介入纠纷、暴力讨债、充当“医闹”，为攫取非法经济利益，甚至聚众冲击党委政府，围攻公安机关，殴打执法人员。

也有群众反映，有时候闹也是无奈之举。少数基层干部不作为、慢作为、冷作为，漠视群众利益，老百姓通过正常渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视。

G市某小区和另一片居民区交界处有一小块空地，一段时间以来，经常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其扰。“国家对居民住宅区噪音分贝数有明确规定，小区业主测得的噪音分贝数远远超标。我们小区都是30多层的高层住宅，挥鞭声特别刺耳，窗子都不敢开。”小区业主李宏说。

李宏和一些业主不断向区委书记、区长信箱及G市城管“百姓拍”APP、市民服务热线投诉，城管部门的文字和电话回复均为：一是取缔缺乏有效法律依据支撑;二是打陀螺者均为老年人，劝解时情绪激动，担心出现危险。协商的结果是“晚上9点之前可以打”。

正规渠道投诉了3个多月都解决不了问题，几十名小区业主在2017年2月和打陀螺者发生了正面冲突，最终经过派出所、居委会等出面协商，噪音扰民问题才得到解决。“我们都是想通过正规渠道解决的，也尝试了很久。但最终发现，闹才能解决问题。”李宏无奈表示。

一些无理取闹的非法行为被一再姑息纵容，提供了坏的示范效应。华中师范大学社会学系教授梅志罡说，如今，国家各项法律法规和管理制度越来越健全，但过去一段时期形成的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方对稳定工作实行“一票否决”，少数干部在面对棘手问题时更倾向于“灭火”，助长了遇事先闹的歪风。

国家行政学院纪检监察室主任竹立家说，破解“不闹没人理睬，不闹石沉大海;闹就有领导重视，闹就有额外收益”的社会治理困局，一方面，需要加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道；另一方面，需要强化“依法处置”刚性约束。

“应当明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，如遇因干部不作为而引发的群众不满，应对涉事干部严肃问责，但对诉求不合理不合法、违法违规闹事者，则要敢于‘亮剑’，提高其违法成本，追究闹事者的法律责任，避免形成示范效应。”陕西延安一位有多年乡镇工作经验的干部建议。

5.空谈误国，实干兴邦。实干要有“想为”之境界，系好“扣子”积极干。“想为”，彰显的是一种思想自觉，蕴含的是一种价值追求，迸发的是一种精神状态。而“不想为”的人，或是自视清高、眼高手低，工作中消极应对、敷衍了事；或是在解难题、化矛盾时不愿干、不会干，能力不够、本领不足，变成“行动上的矮子”。发展的进程，犹如中流击水，没有逢山开路、遇河架桥的进取精神，就不可能实现奋斗目标。因此，广大党员干部要在干事创业的过程中，坚定理想信念这个“原生动力”，守牢使命担当这个“意志盔甲”，自觉干事、主动做事，理直气壮、光明坦荡;要以激流勇进的势头积极作为，努力奉献，争做实干的“排头兵”；更要以充满激情和活力的饱满状态推进奋斗目标的实现。

实干要有“敢为”之担当，甩开“膀子”大胆干。“不干，半点马克思主义也没有。”领导干部在干事中敢作为，体现的是胆识、气魄，诠释的是责任、担当。何为实干?就是不躲事避事、不怕事推事，而是在实际工作中敢于担当作为，不怕苦不怕累，理直气壮地干、脚踏实地地干、大张旗鼓地干;甩开“膀子”大胆干，不拈轻怕重、敷衍塞责，而是心无旁骛、一心一意，克服胆怯和畏难情绪，扎实践行好干部标准，真正体现务实作风。广大党员干部要在破解发展难题中展示担当，在碰到发展中的“烫手山芋”时展示担当，在扶贫攻坚克难中展示担当，在勤政为民办实事中展示担当，以“货真价实”的实干精神创造更多的成就和辉煌。

实干要有“善为”之能力，养好“脑子”带头干。要提升善谋良策的能力，提升善抓落实的能力，提升善带队伍的能力。领导领导，“领”着干才能聚人心，“导”向实才会有信心。实干过程中要善于选用敢为、会为、善为的干部，把真正能作为的人任用到改革发展的重点领域、关键环节，充分发挥“领头雁”的作用，带动培育一批有“善为”能力的干部队伍，做百姓心中的“顶梁柱”“领路人”。要以“马上办”的行动干事，以讲奉献的情操干事，以“钉钉子”的韧劲干事，以一以贯之的姿态抓好落实，确保把口头上讲的、纸上写的、会上部署的东西付诸实施，落实落细，确保在重点上“哪壶不开提哪壶”，在成效上“提了哪壶开哪壶”。要不断克服能力危机、本领恐慌，自觉主动学起来、动起来、操练起来，给脑袋多充电、给自己常赋能，不断提高“善为”之能力，在干事和有为上作出表率。

作答要求

一、请对给定资料1中少数基层干部产生“混日子”心态的原因进行归纳概括。(10分)

要求：准确、全面，适当提炼，语言简练；不超过200字。

二、请对给定资料2中基层干部工作热情程度低的现象进行评论。(15分)

要求：观点明确，条理清楚；不超过350字。

三、请根据给定资料3，就各地激励基层干部的措施，撰写一份汇报提纲，供领导参阅。(20分)

要求：

(1)内容具体、全面；

(2)语言流畅，有逻辑性；

(3)不超过500字。

四、请根据给定资料4，谈谈你对“恐闹症”的理解。(15分)

要求：

(1)紧扣资料，内容全面；

(2)观点明确，条理清晰；

(3)不超过350字。

五、根据给定资料5，以“实干精神”为主题，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)观点明确，见解深刻；

(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)字数1000-1200字。

链接：2020国考模拟卷（一）参考答案