2024年4月25日时政汇总

焦点访谈丨从“制造”到“智造”一场产业转移的“双向奔赴”就此展开

推动产业转移是促进区域协调发展、优化生产力布局的重要途径。这些年，受沿海地区用工用地成本上升等因素影响，一些劳动密集型产业逐步向中西部转移。今年的《政府工作报告》提出，要“提升东北和中西部地区承接产业转移能力”。一段时间以来，东部地区的制造业向中西部地区转移步伐加快。产业转移并非一蹴而就，怎么才能“转”得好，“转”得有成效呢？一起来看几个地方的产业转移故事。

周劲松是湖南桂阳一个家具企业的负责人，企业坐落在县里的“桂阳家居智造产业园”内，以生产实木家具为主，如今已经实现了智能化生产。

湖南桂阳县某家具企业负责人周劲松：以前做油漆这道工序大概15天，现在五六分钟就可以搞定。

周劲松所说的“以前”是指他在广东东莞开办家具企业的时候。周劲松是桂阳县本地人，1996年大学毕业后，南下到广东发展，一直在家居行业摸爬滚打，后来企业越做越大。

随着家居产业发展迅速，用地需求也越来越大。2017年，粤港澳大湾区开始建设，作为制造业立市的东莞，要培育电子信息制造等战略性产业集群，实现高质量发展。但是土地资源越来越紧缺，像家居这样的传统制造业用地成本也不断上升。

湖南桂阳县某家具企业负责人周劲松：家具产品占地大，比其他类型企业用地面积都要大，很多企业租厂房，场租非常贵。在广东，像我们这种企业是拿不到地的，能拿到地的都是些信息技术类“轻生产、小空间”的工业上楼企业。

所谓“工业上楼”是指为提高土地利用率，推动企业在高层楼房中进行生产的新模式。当时，东莞就在推动工业上楼，利用“向上”空间发展新产业。在这样的背景下，像周劲松这样无法“上楼”的传统制造企业就要主动寻求转移之路。

其实在东部沿海地区，很多这样的传统制造企业普遍都面临同样的发展困境，而破解这一困境的途径就是产业转移。这样的产业转移多年前就已经开始。推动产业转移如今已经成为促进区域协调发展、优化生产力布局的一项重要内容，党中央，国务院一直高度重视，多次强调要坚持市场主导、政府引导。

工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军：发挥企业主体作用，政府搭建平台、创造环境，最终还是靠企业。

那么，像这类企业该往哪儿移呢？盲目转移很可能会遇到“水土不服”的问题，因此要科学研判、找准定位，让转移更有序。2021年，工信部会同10部委发布了《关于促进制造业有序转移的指导意见》。

工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军：产业转移不是什么都承接，不是捡到篮子里面就是菜。我们鼓励支持地方立足于自己特色优势产业和产业链关键环节，推进自己强链、补链、延链。我们根据各个地方的产业基础、资源禀赋，有针对性提出重点转移的产业和保障措施。我们通过这个文件来解决转什么、谁来承接、如何承接的问题。

承接产业转移需要政府搭台、企业唱戏。湖南是东部沿海地区和中西部地区的过渡带和枢纽，承接东部产业转移有天然优势，而且湖南、广东两地一直有合作，当地也引导家居等产业往湘西湘南等地转移。家具制造也一直是周劲松家乡桂阳县的特色产业，这让他明确了转移的方向。

湖南桂阳县某家具企业负责人周劲松：经常湖南到广东招商，省委省政府都在搞这个活动，就是迎老乡回故乡。我也考察了很久，一是营商环境，二是区域优势，三是整个产业链，我们也考察过。

方便的物流条件、充足的土地空间对发展家居产业非常重要。桂阳县有着区位优势，京深高铁、厦蓉高速、许广高速贯穿全境，土地资源也有优势。不过此前，家居制造主要是以小作坊式代加工为主的发展模式，抗风险能力低、技术落后、产品质量参差不齐。

湖南桂阳县发展和改革局党组书记、局长朱山栋：我们也看到了这个问题，也想通过引进大中型企业规模化、集群化，改变过去低效能的发展模式，从而实现家具制造转向家具智造，推动产业转型升级。

广东家居产业要转移，桂阳家居产业要升级，一场“双向奔赴”就此展开。为了承接好家居产业转移，桂阳县计划打造一个“家居智造产业园”，吸引了大批广东家居企业来考察。一开始，很多企业都签了入驻意向，但是后来却有不少都打了“退堂鼓”。

产业转移不只是转过来，关键是能留得住。肖楚程是当时园区招商局负责人，她发现担忧背后有前期资金投入的压力，也因为家居产业链条不仅环节多，而且划分特别细致，每家生产端企业都有不同的配套企业互相配合。

湖南桂阳高新区管委会副主任肖楚程：企业搬过来，拿地要钱，建厂要钱。一方面我们要引进生产端的龙头企业，另一方面相配套的供应链企业也不能少，这样企业发展才没有后顾之忧。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：承接一个产业转移仅靠资源禀赋是不够的，要素的匹配、人力的素质、营商环境这些构建都要做到相对比较好，资源禀赋的优势再叠加上来，就会成为一个比较好的、符合市场预期的承接地。但是客观来说，有很多中西部地区在这方面还没有完全做好准备。

于是，当地又花大力气把很多配套企业都引入园区里，完善产业链条，并设法为入驻企业减轻前期投入压力。

湖南桂阳高新区管委会副主任肖楚程：前期先租地2年，企业有更多资金投入厂房建设，竣工以后再支付余下的土地出让金，资金压力就大大减轻了。

2017年7月，桂阳与广东家具协会正式签订合作协议，开始建设园区。充沛的劳动力资源、便利的物流条件、优惠的土地政策、完善的产业链条，让这些广东的家居企业进驻了总规划用地近20000亩的“桂阳家居智造产业园”。周劲松的企业也顺利入驻园区，2019年底建成了占地100亩的厂房。

这样的转移不仅是简单的搬迁，更是产业升级的新机遇。新厂房的建成，让周劲松可以放开手脚实现技术升级，不仅是生产线，这些年他又陆续投入3000多万元，对环保、消防等设备进行升级改造。如今企业年产值比在东莞的时候还要高。

不过，产业升级了，技术类人才短缺又成了入驻企业共同面临的难题。周劲松说，不少企业在搬迁之后，原有员工流失比例高达40%，其中还有不少是懂操作、懂设计的技术型员工。

为此，当地一方面通过专场招聘会等各类招工渠道，线上线下发布招工信息；另一方面让企业与本地院校携手合作，开设家居设计、智能设备操控等多个“订单”班级，为企业输送适合技术型员工。徐正涛就是第一批由当地企业与职业院校培养起来的“智能设备操控”班学员。现在，他已经可以熟练操控这条智能生产线。

场地、资金、材料、人才等各要素齐备也让桂阳家居智造园加快发展。目前，园区已开工落地项目81个，竣工投产企业37家，有效解决4000多人稳定就业。家居产业已经成为桂阳当地经济新的增长极。

湖南桂阳县委常委、县人民政府副县长夏红：实现了由传统家居制造的散乱、低端向智能制造和集群集聚转型。目前，我们延伸了木材、板材、五金等9个供应链条，打造了集家居生产、原辅材料销售、物流、博览、展销、研发、质检于一体的特色家居产业园，家居制造产业每年产值增速10%。

而如今，家居等传统制造业从东莞转移出去以后，换出来的空间又利用得怎么样呢？东莞道滘数智园去年底交付，已经正式投产使用，园区预计年产值超66亿元。这几年在东莞，利用家居等传统制造产业转移腾出来的空间，集中力量发展高技术、高价值的战略产业，建成了一批像道滘数智园这样的产业园区。如今，东莞的高质量制造已经从集聚发展向集群化发展跃升。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：这些年，对于优化制造业空间提出更高要求，因为整个制造业重心原来主要集中在东部。现在中西部地区已经建立了相对较好的承接基础，制造业空间有序转移有了很好的物质基础，既能够促进东部地区发展，也能够带动中西部地区发展。

近年来，产业在国内有序转移持续推进，我国产业区域布局持续优化，区域发展的协同性不断增强。2018—2022年，东部工业增加值比重由54.16%下降为52.71%，中西部由41.08%上升为42.71%。

“一把钥匙开一把锁”，科学有序推进产业转移，除了必须立足本地区发展实际，追求经济发展的“高线”，更要守住生态环境、承载能力的“底线”。推进产业转移是一项长期任务，需要统筹发力、久久为功，同时也要下足“绣花功夫”，注重科学精准。中国经济是一片大海，我们期待，科学有序推进产业转移，能够使要素资源在“大海”里高效流通、合理配置，为加快构建现代化产业体系、推动经济高质量发展提供更有力的支撑。

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