2020江苏省考申论练习题及参考答案（一）

1.网络侵权问题

给定材料：

近期，“人人影视和射手网被关停”的消息一经传出，就迅速引起广大热爱美剧的网友扼腕叹息，但大家也都隐约知道被关停的原因与版权问题有关。许多网友表示虽然感到惋惜，但也知道在***和社会愈来愈重视知识产权的今天，这种结果也在意料之中。

纵观当前网络生态，正是网上版权侵权事件高发的时期：除人人影视和射手网被关停的消息外，新闻APP“今日头条”版权纠纷、百度、快播涉盗链盗播案、土豆网涉擅播《舌尖上的中国》侵权案等事件，接连吸引着网络社会的聚光灯，也给网络版权保护的话题增添了新的厚度。人民网舆情监测室和新媒体版权联盟对近两年在网上引起较大关注的网上版权侵权事件进行了系统性监测，梳理出网上十大版权侵权事件及话题，并尝试分析解读其中重点案例给互联网业界、版权人、网友和整个社会带来的深刻影响。

2013年11月13日，优酷土豆、搜狐视频、腾讯视频、乐视网、中国电影著作权协会(MPA)、万达影业、光线传媒等联合发布“中国网络视频反盗版联合行动宣言”，表示将联合对抗百度、快播等日益严重的网络视频盗版和盗链行为，并称已向法院起诉百度、快播，向百度索赔由此带来的损失3亿元。12月27日，***版权局分别对百度公司和快播公司作出罚款人民币25万元的行政处罚。而2014年6月，快播公司再因盗版侵权被开2.6亿元罚单，这是国内有史以来处置侵权的***罚单。

国内互联网、移动互联网近年来发展迅速，与之相关的各类应用产品(网站、APP、阅读器、应用工具等)也层出不穷，为监管加大了难度。作为汉译名著、工具书的出版重镇，商务印书馆的品牌工具书和国内外名著更是饱受盗版、盗印、仿冒之苦。一些阅读平台直接盗版，无视版权，并冠以“授权作品”的帽子，把商务印书馆的资源直接挪为己用。一些网盘中均存在大量的汉译盗版文件，可以直接下载，这些网盘是盗版资源的温床，为盗版的传播提供了源头和渠道。而以下载链接方式散布在论坛中的盗版行为更是不计其数，这些链接是互联网用户自由发布，论坛提供发布和访问支持，是盗版者的乐土。

近年来，面对快速发展的互联网技术，网络产品的知识产权法律法规的建设显得有所滞后。今年11月，关于如何加强互联网领域版权保护问题，新闻出版广电总局答网民的留言中提到：下一步，***版权局将会同有关部门，进一步加大互联网领域版权保护的工作力度。完善版权法律政策体系，为加强互联网领域版权保护、加大打击侵权盗版工作力度提供基础制度保障。同时，加大对网络侵权盗版的打击力度，加强对移动互联网的版权监管工作。针对移动互联网领域文化产业发展迅猛的现状，***版权局将加大对手机等移动设备侵权盗版的查处力度，强化对移动互联网领域传播侵权盗版作品的打击力度。新闻出版广电总局的答复对打击网络盗版带来了新希望。

问题：请结合实际情况，谈谈政府如何化解网络侵权现象频发的乱象。

【参考答案】

一是加快推进打击互联网领域侵权假冒行为相关法律法规建设，运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，强化事中事后监管，构建法治化市场环境。

二是积极创新监管方式和手段，加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等新信息技术在网络交易监管中的研发应用，提高对网上侵权假冒违法犯罪线索的发现、收集、甄别、挖掘能力。

三是充分发挥打击侵权假冒工作统筹协调机制作用，加强行政执法、行业管理、宣传、司法等部门间协作配合，形成工作合力。

四是推进线上线下一体化监管，加强跨区域、跨境监管执法信息共享，强化对侵权假冒违法犯罪线索的追踪溯源和联合行动，铲除侵权假冒违法犯罪链条。五是充分发挥行业组织的自律作用，落实电子商务相关企业主体责任，畅通社会举报投诉渠道，加强网络数据信息的共享和分析，构建多方参与打击侵权假冒工作新格局。

2.共享单车运营存在的问题

给定材料：

1.11月16日前后，在很多城市风行的共享单车进驻成都，摩拜、一步、永安3个品牌的共享单车几乎同时出现在C市街头。一夜之间，C市城区的很多地方出现了红、黄、蓝3种颜色的共享单车。

与C市原本已有的公共自行车不同，这些单车如雨后春笋般出现，但却“没人管”。“公共自行车需要站点停放，并在一定程度上享受政府补贴，所以在投放之初就需要跟政府有密切沟通。” 西南交通大学教授B说，“而共享单车更多的是在一夜之间突然爆发，部分地区的街道办事处并不知情。”

这些“没人管”的单车很快进入城管的管理视野。短短一周之内，共享单车就因“乱停放、侵占盲道被大量举报”，华阳城管因此对部分单车采取暂扣措施。针对此次事件，有网友评论，这些单车“生于共享，死于城管”。

华阳街道城管办表示，此次扣押是因为共享单车违反了《成都市市容和环境卫生管理条例》第二十条第三项“禁止占用城市道路开展经营活动”的规定。

对此，英济律师事务所C律师表示，共享单车作为绿色出行带来的社会效益值得肯定，但是运营共享单车的单位必须依法规范管理和有序运营，在城市内部投放单车的行为应依法报批，且不得侵占盲道、机动车道等。所以，“如果共享单车未经城市管理部门批准，华阳城管暂扣共享单车是合法行为”。

但是对于共享单车是否属于经营活动的问题，在法律界依然存在争议。B市某律师认为，经营活动在此处应指直接的买卖行为，华阳城管依据该条款进行单车暂扣属于“打擦边球，有点牵强”。

C市城管委相关人士随后纠正了华阳街道城管办的说法。在接受媒体采访时，C市城管委的相关人士表示，“我们基层的执法人员依据的法律法规错了”。

C市城管委相关人士表示，对共享单车乱停乱放等问题的处理应依据《C市非机动车管理条例》第二十三条规定，自行车等其他非机动车，“禁止在车站、轨道交通站点等交通集散地，以及医院、学校、商场、步行街等人员流动密集场所周边区域非停车道路上停放”。

对于刚刚发生的单车管理争议，11月28日，C市政府第134次常务会议进行了研究。会议强调，对待包括共享单车在内的新模式、新业态，要强化法治意识，遵循市场规律，尽快研究出台共享单车管理标准与规范。

2.城管对共享单车的暂扣并没有影响成都市民使用这类单车的热情。28日中午，就在城管办所在的华文巷口，有人骑着一辆摩拜单车经过。有人在旁边指指点点：“看!就是那种车。”

共享单车此前在北京、上海、广州等城市的运营，给市民带来了不少便利，甚至正在慢慢改变用户的生活方式。但“方便”有时也会给“规范”带来困境。在B教授看来，共享单车是基于市场需求的产物，涉及一定的利益关系。从管理来讲，它绕过了正常的管理体系，在方便用户的同时，对城市环境造成了一定负面影响，比如乱停乱放给行人、机动车带来安全隐患。

中国建筑设计院战略经营助理Z认为，城市本身有它所习惯的运行方式，比如自行车道、无障碍道路等设施会为不同的人群提供服务。“共享单车从初衷来看应该是为创造一种新便利，但过量的投入反而会打破城市原有的平衡，造成其他本应该享受城市福利(如残疾人用盲道)的人群利益受到影响。”Z说。

B教授认为，交通工具的停放涉及对城市公共空间的占用，实际上是利益分配的问题，关乎每一位公民的素质。“尽管城市规划需要考虑各种人群的交通需求，但也并不意味着要***程度地满足每一个个体的私利。”B说 “单车的随意停放是完全利己的表现，而这对于公共空间来说并不是值得提倡的。”

3.在“释放”了近200辆共享单车之后，华阳街道城管有关负责人表示，新兴的共享单车对解决成都城市拥堵、方便市民出行有正面作用，他们“非常支持”，同时希望双方加强沟通，天府新区华阳街道路边的公共停车位置可以提供给共享单车使用。

事实上，共享单车与城市管理者之间的摩擦也并不是***次出现。今年10月，北京中关村软件园就曾将随意停放在园区内的共享单车悉数没收。近日还有媒体报道，上海市公安局轨交总队交警大队针对共享单车集中投放引发的乱停放问题，对部分共享单车公司进了“约谈”。

S市城市规划设计研究院规划师L认为，此类事件是政府管理没及时跟上新兴事物而引发的阵痛。

“对于政府来说，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行方式，是‘十三五’规划的要求。在这种背景下，共享单车进入C市，以市场和企业的行为来鼓励推进慢行交通，政府应该表示欢迎，并立即跟上管理，与此同时展开宣传和推广慢行交通，将会有很好的效果。”李凯克说，“类似在路边划定非机动车停车区域或者地铁周边收费停车管理区域给予摩拜单车免费使用等措施，正是让市民能感受到慢行交通便利性的***方式。”

B教授表示，对于共享单车公司来说，“在进驻之初就应该先与政府有关部门接洽，根据相关原则和指导意见，具体落实停靠点，并在用户使用过程中进行相应告知”。

B教授认为，政府、公司和个体等多方力量理应“共享”单车管理。“由于当前公交站点的密集程度还不够，共享单车的需求是必然存在的。但是这种单车本身的停车行为，需要政府从静态、动态的交通上进行系统性的规划。比如荷兰的阿姆斯特丹，单车道、停车场和修车点都非常完备。从城市管理的服务角度，在合理的地方划定停车区，能够在一定程度上避免乱停乱放的困扰。”

“面对共享单车带来的变化，政府不能再采用‘安全、保守’的排斥做法来粗暴应对。”L说，“而应该及时建立与企业互相对话、沟通的模式，完成出行结构调整的共赢。”

1、请概括C市共享单车存在的问题。

要求：对存在的问题概括准确、扼要，不超过150字。

2、假定你是市政府聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。

所提建议具体简明、有针对性、切实可行，不超过300字。

 【参考答案】

1、存在问题：一、共享单车投放之初无人管理，政府部门并不知情;二、政府管理没及时跟上新兴事物而引发的阵痛;三、共享单车侵占盲道、机动车道等不规范停放问题，带来安全隐患;四、绕过了正常的管理体系，在方便用户的同时，对城市环境造成了一定负面影响;五、市民素质不高，利己主义损害他人利益。

2、解决建议：

***，完善法律法规。对待包括共享单车在内的新模式、新业态，要强化法治意识，遵循市场规律，尽快研究出台共享单车管理标准与规范。

第二，政府从静态、动态的交通上进行系统性的规划。从城市管理的服务角度，在合理的地方划定停车区，能够在一定程度上避免乱停乱放的困扰。

第三，政府及时与企业做好对接。应该及时建立与企业互相对话、沟通的模式，及时与企业做好对接，完成出行结构调整的共赢。

第四，引导市民依法、文明、有序使用共享单车。在大力推广宣传慢行交通，推进交通运输低碳发展，方便自己的同时方便他人，提升公民文明素质，维护公共利益。

3.养老问题凸显

给定材料：

近年来，我国老年福利制度不断完善，社会养老服务加快发展，惠及范围从农村五保老人和城市“三无”老人向低收入老年人和全社会老年人拓展。

我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老问题异常严峻。

截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿，届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上空巢老人将超过5100万。

据介绍，在老年福利制度方面，截至2011年底，16个省份建立了80岁以上高龄老人生活补贴制度，14个省份建立了生活困难老人养老服务补贴制度，各个省份均出台了老年人社会优待政策。

各地还因地制宜，探索农村互助养老、农村家庭常年病人托管、建立农村居家养老服务站等各种社会养老服务新模式。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配的社会养老服务体系初步建立。

机构养老社会关注。统计数字显示，我国养老机构和床位数分别从2002年的3.76万个、114.9万张增加到2011年的4.09万个、351万张，管理运营机制从政府主办向政府主导、多元主体参与转变。

同时，各地近年来持续加大了养老事业投入，民政部还和***开发银行签署相关协议，探索社会化投融资渠道，和***发改委起草关于鼓励社会力量参与养老服务设施建设的意见，通过税收、土地、用水、用电、用气等方面的优惠政策，鼓励更多民营资本参与社会养老服务体系建设。

民政部还将通过学历教育和在职培训，造就一支尊老敬老、爱岗敬业、具有专业化水平的养老护理员队伍。将建立养老机构的准入、监管和退出的机制，确保养老服务水平的提高和健康发展。

问题：结合材料和社会实际，谈谈我国在养老方面存在哪些问题?

【参考答案】

1.子女对养老观念的变化。传统的养老观念和养老方式在现代文明的冲击下，越来越被人们所淡化，有很大一部分人不再把照顾父母当做自己的首要责任，甚至出现了拒绝抚养父母的人，中国传统敬老的美德被削弱了。

2.老年贫困问题。部分老年人几乎没有享受到养老保险，只能靠离退休金来维持自己的生活。另一方面，物价增长，尤其是医疗、教育和住房使得老人原本就困难的生活更加困难。

3.社会福利制度不健全。我国的老人福利院远远不能满足老人的需求。